【行業動態】山東省住建廳《關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》及解讀
發表日期：2020-09-23 閱讀：1408 次
山東省人民政府辦公廳 轉發省住房城鄉建設廳等部門關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見的通知
山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
百年大計、質量第一。質量是建設工程的生命，也是永恒的主題。完善質量保障體系、提升建筑工程品質，是推進新型城鎮化、增強城市功能品質、提高城市運行能力的重要保障。為此，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》，于2020年9月17日，經山東省人民政府同意，由省政府辦公廳印發實施。
山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海
習近平總書記強調，建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設。山東省委、省政府高度重視工程質量工作，先后出臺提升建筑質量意見、工程質量監督管理辦法，部署推進質量提升行動。近年來，全省住建系統將提升工程質量作為推動住建事業高質量發展的重要抓手，強化措施、狠抓落實，在全國率先推行質量終身責任制，大力推進質量管理標準化，深入實施常見問題專項治理，積極探索第三方輔助巡查，全省工程質量水平穩步提升。近三年，獲魯班獎24項、國優工程79項、廣廈獎28項，數量居全國前列，多次在全國工程質量大檢查中獲得表揚。同時，對照高質量發展要求和人民群眾的期盼，我們的建筑工程品質整體上還不夠高，工程質量保障體系還存在一些亟待完善的地方，群眾對工程質量的滿意度還有待提升。去年，國務院辦公廳轉發了住建部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見。今年，全國、全省安全生產治理三年行動，也把提升工程質量作為重要內容。省政府領導同志提出明確要求，省住建廳專題研究安排，逐條分解落實責任，細化具體工作措施，積極開展相關試點。同時深入開展調查研究，學習江蘇、湖北、安徽等省份經驗做法，充分聽取基層主管部門、一線企業和項目意見建議，堅持目標導向、問題導向，推進強基固本、系統建設，牽頭起草了《實施意見》（初稿），與省發展改革委等11個省直部門溝通研究，并會簽達成一致意見，報經山東省人民政府同意，9月17日由省政府辦公廳轉發實施。《實施意見》立足山東實際，圍繞完善工程質量保障體系、提升建筑工程品質，提出了一系列標本兼治的工作措施。《實施意見》共十二條，概括起來主要涉及四個方面內容。一是構建共治格局。提出落實質量終身責任，強化建設單位質量首要責任和竣工驗收主體責任，壓實施工單位主體責任。提出強化政府監督管理，配齊配足專業監督執法力量，發展政府購買服務開展巡查抽測，建立區域質量評估制度。提出引入社會監督機制，建立質量信息公示制度，健全質量缺陷投訴機制。二是完善保障體系。提出規范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑市場違法違規行為，推進招投標電子化，強化守信激勵和失信懲戒。提出提升建筑設計水平，提高設計方案安全性、適用性、宜居性，嚴格消防設計審查驗收，加強超限高層抗震設防審查。提出改革建設組織方式，加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，探索建筑師負責制，發展工程質量保險。三是健全支撐體系。提出推行綠色建造方式，推動綠色建材應用，大力發展裝配式建筑，積極發展高星級綠色建筑。提出完善既有建筑管理，明確房屋使用安全責任，支持既有建筑保留利用，推進城市信息模型平臺建設。提出健全質量標準體系，加快重點領域標準制定，發展團體標準和企業標準。
四是強化基礎支持。提出加快建設科技創新，強化住建領域關鍵共性技術攻關，推廣工程建設數字化成果交付與應用，創建建筑品質示范工程。提出加強建材質量管理，完善建材產品質量追溯機制，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為，加強重點建材抽查抽測。提出提升建筑隊伍素質，鼓勵施工企業建立自有工人隊伍、發展獨資或控股的專業作業企業，完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體系。
三、下一步工作安排
省住建廳將會同有關部門，認真指導督促各地抓好《實施意見》的貫徹落實。一是建立工作機制。將其納入市級政府質量工作考核的重要內容，指導督促各市細化具體落實措施，建立健全協調推進機制，確保各項任務措施真正落地。二是加快任務落實。對《實施意見》有關重點任務，要細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對有關改革創新做法，指導支持有條件的地區先試先行。加強對貫徹落實情況的監督檢查，及時協調解決推進中的突出問題。三是加強能力建設。健全完善工程質量監管體系，加大對基層的業務指導、人員培訓力度，切實提高基層監管隊伍業務素質和工作能力，不斷夯實山東質量工作基礎。
高質量、高水平的工程建設標準是我們工程建設實現高質量發展、建筑工程項目實現高品質非常重要的技術支撐。當前，在這方面確實還存在著標準缺失、老化滯后，標準體系建設不夠合理、標準提升機制不足等問題，制約著建筑工程品質提升。我們堅持問題導向，著眼于改革工程建設標準體系，創新標準形式、內容和屬性，突出標準目標、質量水平、性能控制等內容要求，引領建筑工程品質提升。
一是加強頂層設計，編制好我省工程建設領域標準化的“十四五”發展規劃。規劃總體思路將遵循新發展理念，深入推進住建領域供給側結構性改革，推進建筑產業結構調整與技術升級，加強節能減排和資源綜合利用，保障工程質量安全。
二是聚焦重點領域，建立健全質量保障標準體系。加快標準建設和編制速度，著力優化公共資源配置、提高民生保障水平，建立健全住房保障、農村危房改造等領域的標準；堅守安全底線，建立健全保障主體結構安全的相關標準，強化強制性條文的執行監督；圍繞建筑業集成發展，健全裝配式建筑標準規范體系，覆蓋決策、設計、生產、施工和運維全過程；貫徹新發展理念，推動綠色發展，完善綠色建筑及節能標準體系，推行綠色建造方式。
三是積極引導社會團體和企業標準化建設，增加市場標準的有效供給。服務市場需求和創新發展，突出工藝性、方法性、操作性及“四新”專項應用，引導社會團體制定先進適用團體標準；支持擁有自主創新技術、取得良好實施效益的企業制定“領跑者”標準。
住宅工程質量常見問題屬于使用功能方面的問題，雖然不影響主體結構安全，但一樣會給廣大住戶帶來很大困擾，群眾對此反映比較強烈。2010年，山東率先在全國啟動專項治理，梳理了四大類12項常見問題，細化了101條防治技術要求，采取了一系列治理措施。2013年、2017年，住建部先后在山東召開全國專項治理的啟動會、現場會，推廣山東治理經驗。
常見問題治理工作是動態的，一部分問題通過采取防治措施得到了有效治理，伴隨新技術、新材料、新工藝的應用，又會出現新的問題。著眼為群眾打造放心工程、滿意工程，我們將深化常見問題治理作為落實《實施意見》的重要內容。一是進一步落實治理責任。指導督促建設單位下達治理任務書，將治理目標納入商品房銷售合同；設計單位做好常見問題防治設計專篇；施工單位制定專項治理施工方案。二是進一步強化治理措施。今年上半年，省住建廳發布住宅工程質量常見問題防控技術標準和標準圖，明確了當前重點防治措施。下一步，將嚴格抓好標準宣貫培訓和執行情況監督檢查。三是進一步嚴格過程管控。實施樣板引路，現場設置實物樣品庫、樣板間、樣板層，及時交底治理關鍵工序、工藝和構造做法。推行設計單位常見問題專項交底制度，嚴格按圖施工。四是進一步嚴把驗收關口。強化分戶驗收管理，竣工驗收前邀請業主代表參加，對住宅內部和相關公共部位全數檢查。推行比對性復核制度，隨機對分戶驗收情況進行不低于10%的比對性復核。
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山東省人民政府辦公廳
轉發省住房城鄉建設廳等部門關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見的通知
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省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省市場監管局、山東銀保監局、省大數據局《關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》已經山東省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
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關于進一步完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見
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為進一步貫徹《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）部署，落實《國務院安全生產委員會關于印發全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，完善質量保障體系，加快提升建筑工程品質，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、落實質量終身責任。強化建設單位對工程建設全過程質量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實項目法人責任制，嚴禁違法違規發包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得借優化設計名義降低結構安全和使用功能，房地產開發企業應落實對業主的質量保修責任。強化施工單位主體責任，推行工程質量安全手冊制度，加快推進工程質量管理標準化。深化住宅工程質量常見問題專項治理，嚴格住宅工程質量分戶驗收管理。（省住房城鄉建設廳負責）二、強化政府監督管理。健全省、市、縣三級工程質量監管體系，配齊配足專業監督執法力量，所需經費由同級財政預算全額保障，完善監督機構、人員考核制度。保障功能園區、鄉村在內的各區域限額以上工程依法納入縣級以上主管部門監管。發揮鄉村規劃建設監督管理機構作用，嚴格限額以下工程監管服務，并落實限額以上工程屬地巡查責任。鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業力量開展巡查抽測。建立區域質量評估制度，完善評估指標體系。（省住房城鄉建設廳、省財政廳根據職責分工負責，以下同）三、引入社會監督機制。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監督。健全保修期內質量缺陷投訴處理、協調督辦、公開曝光機制，依法、公正、及時、就地解決工程質量投訴問題。引導支持相關行業協會發揮自律服務作用，建立健全行業約束和懲戒機制。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）四、規范建筑市場秩序。加強建設項目審批和監管，依法依規辦理各環節基本建設手續，嚴厲查處建筑市場違法違規行為。完善招標人決策機制，落實招標人自主權。推行招投標交易、服務、監管電子化，推進遠程異地評標。依法嚴肅查處圍標串標和虛假招標等違法行為。完善評標專家考核機制，實行綜合評標專家庫動態管理。加快誠信體系建設，健全信用評價體系，完善信息化管理平臺，強化守信激勵和失信懲戒。實行綜合評價法的招標投標項目，資信標權重原則上占10%以上。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省大數據局負責）五、提高建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高設計方案安全性、適用性、宜居性。嚴格初步設計審查，嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格節能等設計專篇審查變更，嚴格特殊工程消防設計審查驗收管理。強化工程設計質量安全監管，嚴肅查處違反工程建設強制性標準行為。落實抗震設防標準，加強超限高層抗震設防審查，推廣應用減震隔震技術。（省住房城鄉建設廳負責）六、改革建設組織方式。在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業承包企業。在民用建筑工程中探索建筑師負責制。推行銀行保函、工程保證保險，發展工程質量保險，引入市場化機制完善保障體系。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、山東銀保監局負責）七、推行綠色建造方式。推動綠色建材應用，提升建材產品質量，實施綠色建材產品認證制度，建設綠色建材推廣應用示范工程。在規劃、建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級、綠色建筑星級等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。編制綠色建筑與建筑節能發展“十四五”規劃，修訂綠色建筑配套文件，強化設計、施工、驗收、評價、運行全過程監管。扎實開展鋼結構裝配式住宅建設試點，積極發展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑等高品質建筑，完善相關引導支持政策。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省市場監管局負責）八、完善既有建筑管理。房屋所有權人為房屋使用安全責任人，有效履行房屋保養維修義務，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。推動開展老城區、老工業區保護更新，依法保護和合理利用歷史文化街區、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節能、消防等相關配套政策。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，全面清查掌握既有建筑手續辦理情況等信息，依法依規查處違法違規建設問題。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省應急管理廳、省文化和旅游廳負責）九、健全質量標準體系。編制住房城鄉建設領域工程建設標準發展規劃（2021-2025），加快新型城鎮化建設、裝配式建筑、鋼結構等領域標準制定。引導行業和企業標準化建設，制定先進適用團體標準和“領跑者”企業標準，增加市場標準的有效供給。加強工程建設標準交流合作，推動標準轉化和推廣應用。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局負責）十、加快建設科技創新。強化住建領域關鍵共性技術攻關，加快新材料、新技術、新產品、新工藝研發應用，推進重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發。推進BIM技術應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。支持先進適用工法創建，帶動施工技術創新和企業管理創新。創建建筑品質示范工程，加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳負責）十一、加強建材質量管理。完善建材產品質量追溯、風險預警、信息共享、部門聯動響應處理機制，落實生產、供應單位終身責任。嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點建材的抽測，對發現的質量問題及違法違規行為，加強監管合力，依法依規嚴肅處置。開展預拌混凝土質量專項整治行動，規范預拌混凝土企業、裝配式建筑部品部件生產企業及其所屬專項試驗室質量行為。建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監造制度，定期評估通報裝配式建筑產業基地實施狀況。（省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責）十二、提升建筑隊伍素質。嚴格關鍵崗位作業人員的教育培訓，全面落實注冊執業師簽章制度。鼓勵施工企業建立自有工人隊伍、發展獨資或控股的專業作業企業。發揮政府、用人單位、社會組織等作用，完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體系，加大財政保障支持力度。強化個人執業資格管理，對存在證書掛靠等違法違規行為的注冊執業人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。支持企業與高等院校聯合辦學、定向培養，開展崗位練兵和職業技能競賽活動。推進建筑工人實名制管理，推廣農民工工資支付監管平臺應用。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委負責）。
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